Четвертого травня Президент України Петро Порошенко підписав Закон щодо добровільного приєднання територіальних громад до міст обласного значення. І цей процес активно пішов по всій території України, адже нововведення дозволили містам згуртувати навколо себе сусідні сільські та селищні ради і стати центром ОТГ без зайвих бюрократичних процедур. І головне – без проведення виборів. Але в Луганській області в цьому питанні поки що пасуть задніх. Ситуацію журналістська спільнота обговорила з Наталією Бойко, виконавчим директором регіонального відділення Асоціації міст України

Евеліна БОГДАНОВА

Процес децентралізації в регіоні відбувається в доволі активному ритмі. Вже декілька місяців поспіль Луганщина стабільно займає 11 місце в рейтингу областей з децентралізації.

– 9 ОТГ на Луганщині вже функціонують, 13 – вже деякий час чекають на оголошення місцевих виборів. Затримка в тому, що в ЦВК почали сумніватися, можливо, необхідно попередньо проводити місцевий референдум, щоб закріпити вибір громад. І вже два місяці це питання розглядається в Конституційному суді України. Відповіді ще немає, але нещодавно було змінено склад ЦВК, і, може, оновлена комісія все ж таки оголосить місцеві вибори, – зазначила Наталія Бойко. – Прем’єр-міністр припустив, що вибори будуть оголошені у жовтні. Є питання, чи оголосять вибори в трьох з цих тринадцяти громад – Гірській, Щастинській та Новоайдарській.

Вони чекають ще з 2015-2016 років, але вибори не призначають через близькость громад до лінії розмежування.

І якщо в районах розуміння, що за децентралізацією – майбутнє, вже є, то в трьох містах обласного підпорядкування, розташованих на вільній території області, його поки що немає. Хоча перша спроба створити Сєвєродонецьку об’єднану територіальну громаду все ж таки відбулася. Шість сільських рад – Боровеньківська, Єпіфанівська, Смолянинівська, Чабанівська, Борівська і Сиротинська – проявили ініціативу про приєднання, провели громадські слухання, прийняли рішення і надали пакет рішень до Сєвєродонецької міської ради.

– Рубіжне та Лисичанськ і досі визначаються. А ось в Сєвєродонецьку і прилеглих сільських радах захотіли скористатися законом про приєднання, – розповіла пані Наталія. – 25 вересня поточного року проект рішення про приєднання був винесений на розгляд сесії Сєвєродонецької міськради, але рішення депутати не прийняли, і питання було відтерміноване до наступного засідання. Вони пояснили це тим, що їм необхідний час для аналізу ситуації навколо землі.

Чому створення громад навколо міст обласного значення – це стратегічне питання як для сільрад, так і для самих міст? За словами Наталії Бойко, це взаємовигідні процеси. Сільські території стають міською громадою, відповідно якість життя, яка сьогодні є в місті, включаючи дороги, медичне обслуговування, культуру, освіту, спорт, буде розповсюджуватися на всю територію ОТГ. Для міста обласного значення вигідно об’єднувати території у першу чергу з позиції місцевого економічного розвитку. Якщо місто хоче збільшити доходи до міського бюджету, забезпечити своє населення робочими місцями, йому потрібно для цього розширювати свої межі.

– Місцевий економічний розвиток твориться саме там, де земля, наприклад, або в оренді, або у власності приватних фірм, але в партнерстві з міською радою створюються проекти щодо підвищення продуктивності цих підприємств, залучення інвестицій, співпраці з міжнародними донорськими організаціями, які допомагають підприємствам збільшувати обсяги виробництва, виходити на нові ринки. Таким чином наповнюється місцевий бюджет. А водночас земля під цими підприємствами залишається приватною, – відзначила спікер заходу.

На практиці, приватні права на землю при об’єднанні зберігаються, а муніципальні землі кожної адміністративної одиниці і державні землі поза межами населених пунктів, якими розпоряджалися райони, переходять у власність ОТГ. Міська рада збільшується на кількість депутатів від сільських територій. А у виконавчий комітет міськради входять старости або сільські голови, які будуть виконувати обов’язки старост після виборів.

– Дуже багато питань задають, як невелика кількість представників сільських територій зможе відстоювати інтереси власних населених пунктів, – акцентувала пані Наталія. – Якщо брати за приклад майбутню Сєвєродонецьку ОТГ, то до складу депутатського корпусу увійдуть депутати ще від чотирьох сільських територій. Плюс депутати від Борівського і Сиротиного, які там вже є. Їхнім завданням буде об’єднатися навколо лобіювання інтересів власних населених пунктів.

У ході спілкування Наталія Бойко навела дані власного аналізу місцевої економічної структури Сєвєродонецька. Так, за статистичними даними загальна кількість суб’єктів господарювання в Сєвєродонецьку у 2014-2017 роках збільшилася. Але це відбулося тільки за рахунок підприємств, організацій, у тому числі і громадських, які переїхали з окупованої частини Луганщини. В результаті начебто місто не постраждало з точки зору отримання податків. Але якщо проаналізувати економічну складову, значно знизилися обсяги виробництва, обсяги залучення інвестицій в місто, обсяги капітальних інвестицій, погіршилися результати фінансової діяльності підприємств.

– Тобто сьогодні можна стверджувати, що економіка Сєвєродонецька знаходиться в дуже серйозному занепаді. Щоб її підняти, треба, щоб у місті пожвавилася підприємницька діяльність, – відзначила Наталія Бойко. – В принципі, місто має можливості для цього за рахунок малого і середнього бізнесу, який потребує невеличких приміщень, невеличких земельних ділянок. Можна інтенсифікувати цей процес, якщо пропонувати підприємцям якісь стимули. Але якщо говорити про залучення стратегічних інвесторів, які потребують, як правило, гринфілдів, тобто ділянок землі площею більше 25 га, без об’єднання з сільськими територіями для Сєвєродонецька це наразі неможливо.

Таких ділянок Сєвєродонецьк сьогодні, дійсно, не має. Місто зажате в межах Попаснянської і Мирнодолиненської землі. І для того, щоб розвиватися в таких умовах, Сєвєродонецькій міській раді необхідно дуже швидко приймати рішення про приєднання до себе сільських територій, отримувати землю поза межами населених пунктів і землю сільськогосподарського призначення. Навіть якщо наразі вона комусь належить, можна буде шляхом переговорів розглядати цю землю, як інвестиційну.

Распечатать
© По материалам Луганщина.ua
Наверх